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1月18日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿在國(guó)家發(fā)改委2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)完全有能力保障合理用煤需求。除了生產(chǎn)、運(yùn)輸，儲(chǔ)備能力也有保障。“近年來(lái)重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲(chǔ)備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。”
煤炭?jī)?chǔ)備是公認(rèn)的“蓄水池”，可在市場(chǎng)從緊時(shí)釋放供給、寬松時(shí)保留存量，從而在一定程度上平抑煤價(jià)波動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委2021年下達(dá)目標(biāo)：在全國(guó)范圍內(nèi)形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力，以此為帶動(dòng)，力爭(zhēng)形成4億噸左右的商業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備能力。多地紛紛響應(yīng)：河北首家煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心已在邢臺(tái)投運(yùn)，這是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的河北省4個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地之一；1月12日，四川首個(gè)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)煤基地接入國(guó)家鐵路網(wǎng)，為投運(yùn)奠定基礎(chǔ)；位于山東泰安的曹莊煤礦魯西煤炭?jī)?chǔ)配基地，規(guī)劃到2022年底形成120萬(wàn)噸儲(chǔ)備能力……
需求迫切、作用重大，煤炭?jī)?chǔ)備能力如何進(jìn)一步提升？
電煤耗用波動(dòng)性增大，儲(chǔ)備越來(lái)越重要
“強(qiáng)化儲(chǔ)備能力建設(shè)是煤炭保供的發(fā)力點(diǎn)之一。”中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐亮將其比作“調(diào)節(jié)器”，“確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，儲(chǔ)備煤恰恰是兜底的有效工具。除了重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等應(yīng)急保障，全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備能力達(dá)到1億噸以上，理論上即可平抑區(qū)域性、季節(jié)性供需波動(dòng)。”
據(jù)中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書長(zhǎng)葉春介紹，煤炭?jī)?chǔ)備分為四類：用煤企業(yè)應(yīng)對(duì)耗量和供應(yīng)的波動(dòng)，為確保連續(xù)正常生產(chǎn)在自有場(chǎng)地儲(chǔ)備，中間物流環(huán)節(jié)在港口、站臺(tái)、物流園形成的儲(chǔ)備，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售前在各場(chǎng)地的儲(chǔ)備，以及政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備。“儲(chǔ)備基地主要分布在煤炭生產(chǎn)集散地、消費(fèi)集中地、主要鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和接卸港口，接受國(guó)家和地方政府直接調(diào)度，在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需及抑制供需失衡等作用。”
實(shí)踐證明，儲(chǔ)備一旦不穩(wěn)，“波動(dòng)”易現(xiàn)。葉春舉例，2021年前三季度，煤炭消費(fèi)出現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”，各環(huán)節(jié)庫(kù)存均偏低。“迎峰度夏期間，國(guó)家發(fā)改委宣布，前期已分4次向市場(chǎng)投放超過(guò)500萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)備，計(jì)劃再向市場(chǎng)投放超過(guò)1000萬(wàn)噸。但在持續(xù)供不應(yīng)求以及整體庫(kù)存過(guò)低、耗量高的情況下，投放數(shù)量偏少、持久性不夠，實(shí)際效果并不夠明顯。供需失衡后，調(diào)控措施需要一定時(shí)間才能顯現(xiàn)，煤價(jià)仍不斷上漲。后續(xù)價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭得到遏制，是主管部門適當(dāng)釋放煤炭產(chǎn)能、優(yōu)先保障電煤供應(yīng)等措施發(fā)揮了作用。”
葉春進(jìn)一步稱，我國(guó)用電需求呈冬、夏“雙峰”特征，且峰谷差不斷擴(kuò)大。新能源發(fā)電出力的隨機(jī)性、間歇性特點(diǎn)，決定其有效容量低，難以保障實(shí)時(shí)用電需求。“當(dāng)新能源滲透率達(dá)到一定水平時(shí)，需要火電作為保障電量供應(yīng)的重要主體，隨著電力燃料耗用波動(dòng)性增大，煤炭?jī)?chǔ)備的重要性持續(xù)凸顯。尤其在煤炭需求和價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)，擇機(jī)投向供需矛盾突出、保障難度大的地區(qū)，既要投放數(shù)量充足，也要確保連續(xù)性和時(shí)效性，否則將是杯水車薪，難見成效。”
儲(chǔ)備基地不等于簡(jiǎn)單中轉(zhuǎn)，也非越多越好
然而，依照預(yù)期發(fā)揮儲(chǔ)備功能絕非易事。
以2021年全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)舉辦地——山東濟(jì)寧為例，記者從該市產(chǎn)煤大縣汶上縣獲悉，當(dāng)?shù)?個(gè)煤礦均配備相應(yīng)儲(chǔ)備能力，但長(zhǎng)期儲(chǔ)煤占用資金大，以市場(chǎng)煤價(jià)1000元/噸計(jì)算，儲(chǔ)備60天就會(huì)增加財(cái)務(wù)和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶可接收價(jià)格，因此難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期儲(chǔ)煤。此外，礦井規(guī)劃初期建設(shè)用地較小，加上受環(huán)保要求高、批復(fù)難等因素制約，基本已無(wú)儲(chǔ)備場(chǎng)所建設(shè)空間。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，儲(chǔ)備煤與儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糧功能相似，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式卻相差巨大。煤炭現(xiàn)貨易風(fēng)化、變質(zhì)甚至自燃，為避免煤質(zhì)下降，一般十天左右就要運(yùn)走，來(lái)回倒煤耗時(shí)、費(fèi)錢。除了養(yǎng)護(hù)、裝運(yùn)等成本，大面積堆放需要用地，土地租金可能比儲(chǔ)煤獲利還高，堆放時(shí)間越久、儲(chǔ)備代價(jià)越大。“儲(chǔ)備基地不是簡(jiǎn)單的中轉(zhuǎn)站，必須具備生存發(fā)展能力，長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼不可持續(xù)。但目前回報(bào)機(jī)制不明，在一定程度上影響了企業(yè)積極性。”
“考慮到儲(chǔ)備煤存在自燃、變質(zhì)及場(chǎng)地受限等問(wèn)題，存儲(chǔ)也不是越多越好，關(guān)鍵在于理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，確保上游煤炭產(chǎn)量能夠快速響應(yīng)下游電煤消耗。”葉春表示，完善煤炭?jī)?chǔ)備能力需各相關(guān)方通力配合。比如，短時(shí)間需求過(guò)大，超出最大運(yùn)輸能力，即便有煤也難以運(yùn)達(dá)。“做好統(tǒng)籌謀劃，以區(qū)域?yàn)檎w考慮，甚至是跨省協(xié)同聯(lián)動(dòng)。只有各用煤行業(yè)、企業(yè)之間，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源、信息和儲(chǔ)能共享，關(guān)鍵時(shí)候才能投向真正有需求的行業(yè)、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的穩(wěn)定。”
在徐亮看來(lái)，完善煤炭?jī)?chǔ)備能力已呼吁多年，但配套政策、措施仍有提升空間。“基地誰(shuí)來(lái)建，煤炭由誰(shuí)供，保障誰(shuí)消費(fèi)，以及煤價(jià)上漲時(shí)，儲(chǔ)備煤價(jià)格怎么定，一系列實(shí)際問(wèn)題直接影響能力的發(fā)揮。比如當(dāng)供應(yīng)緊張時(shí)，內(nèi)蒙古調(diào)出多少儲(chǔ)備煤給東北地區(qū)，跟現(xiàn)貨價(jià)格一樣嗎？由企業(yè)自己建設(shè)運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)備基地，煤炭留作自用還是供應(yīng)他人？很多問(wèn)題答案仍是模糊的。”
根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求細(xì)化儲(chǔ)備方案
如何提升儲(chǔ)備能力？葉春認(rèn)為，信息監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)管理、儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制等工作均有待細(xì)化。對(duì)此，需進(jìn)一步完善流動(dòng)性、周轉(zhuǎn)性的儲(chǔ)存政策和措施，提高利用率。尤其是政府可調(diào)度部分，建議對(duì)儲(chǔ)備的具體地點(diǎn)、數(shù)量及投放方式、時(shí)間和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行公示，便于用煤企業(yè)掌握和共享信息，并實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格機(jī)制，不因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)。
葉春建議，建立儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)和儲(chǔ)備動(dòng)用投放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)度管理“全國(guó)一張網(wǎng)”。據(jù)此，優(yōu)化儲(chǔ)存地點(diǎn)，建立煤礦坑口最低庫(kù)存制度和煤礦港口最低庫(kù)存制度，實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)不停售或停售不停產(chǎn)，以保持“蓄水池”的緩沖作用。“適當(dāng)增加可調(diào)度的產(chǎn)量?jī)?chǔ)備，根據(jù)供需失衡的實(shí)際原因有序增加，而不是臨時(shí)核增產(chǎn)能、難以很快形成產(chǎn)量。在儲(chǔ)備投放過(guò)程中，煤炭彈性產(chǎn)量迅速釋放，及時(shí)達(dá)到高耗量階段的供需平衡；如果用煤量減少，彈性產(chǎn)量的收縮使供需回歸低耗量階段的平衡。通過(guò)彈性產(chǎn)能的合理收放和儲(chǔ)備煤的科學(xué)匹配，減少煤價(jià)波動(dòng)、保障穩(wěn)定供應(yīng)。”
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授張博認(rèn)為，強(qiáng)化煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，首先要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，有條件地區(qū)可將企業(yè)儲(chǔ)備能力與煤炭產(chǎn)能掛鉤，比如采取鼓勵(lì)措施，煤炭?jī)?chǔ)備能力在一定程度上可以與等量的產(chǎn)能進(jìn)行置換，提高儲(chǔ)備基地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立煤炭資源產(chǎn)地儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，因地制宜合理控制與調(diào)配儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)多方流通環(huán)節(jié)管理，鼓勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)增加有效供給。
徐亮提醒，盡管形勢(shì)急迫，完善儲(chǔ)備能力也要有序，根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求及功能進(jìn)行細(xì)化。“諸如云南、貴州、四川等地，年年缺煤，但運(yùn)價(jià)偏高、運(yùn)能不足，可建立煤炭洗配儲(chǔ)備基地，自用與外購(gòu)兼顧；河北、山東、河南等地的港口樞紐區(qū)或鐵路集散地，萬(wàn)一遭遇運(yùn)輸中斷，有儲(chǔ)備可防止斷供；在鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)\(yùn)能不足的華中、西南內(nèi)陸地區(qū)煤炭集散地、火車站等，建立應(yīng)急儲(chǔ)備基地。不同基地的作用不一樣，具體到什么時(shí)間、何種情況啟用，都應(yīng)有明確詳細(xì)的方案。”（朱妍）
