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11月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。在國(guó)家開展“十四五”省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將把原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。
這一變化的背后有何考量？原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，將給我國(guó)能源行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
符合國(guó)際通行規(guī)則 滿足高質(zhì)量發(fā)展要求
原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制在能源行業(yè)呼吁已久。2020年，我國(guó)原料用能消費(fèi)量約3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%左右。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)品的不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其他制品將可能用于生產(chǎn)更多的其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能消費(fèi)量也隨之增長(zhǎng)。
“原料用能的概念內(nèi)涵符合國(guó)際通行規(guī)則，且已具備一定的工作基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在主要國(guó)家和聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司、國(guó)際能源署等國(guó)際組織開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計(jì)。目前，在我國(guó)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，已經(jīng)將原料用能與其他能源消費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算。整體來(lái)看，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有利于客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用效率的實(shí)際情況，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量彈性管理，為高水平項(xiàng)目合理用能提供保障，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有重要意義。
在我國(guó)原料用能中，石化化工行業(yè)約占2/3。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記李云鵬介紹，石化化工行業(yè)用能的主要特點(diǎn)之一是相當(dāng)一部分能源被用作原料，但原料用能與燃料、動(dòng)力用能的碳排放存在較大差別。煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，碳元素部分最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動(dòng)力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節(jié)能評(píng)價(jià)考核中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
不是“敞開口子” 堅(jiān)持節(jié)能降碳不動(dòng)搖
事實(shí)上，早在2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。《通知》對(duì)原料用能的范疇、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等進(jìn)行了具體部署。
《通知》指出，原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施。
這是否意味著政策將放開原料用能限制？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，不是鼓勵(lì)各地盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項(xiàng)目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。一方面，要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決不放松項(xiàng)目準(zhǔn)入要求；另一方面，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無(wú)限制、無(wú)效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對(duì)原料用能消費(fèi)提出要求。
在四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳看來(lái)，《通知》是完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度的一大突破，受到地方政府和用能企業(yè)歡迎。但也要看到，在一些地區(qū)或者行業(yè)，能源作為原料的占比并不高，或者用量已經(jīng)趨于穩(wěn)定，《通知》的影響較為有限。而能源化工發(fā)展較快的地方受政策正面影響較大。
“我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，原料用能扣減的新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作‘放水退坡’，而是要在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”李云鵬進(jìn)一步指出，石化化工行業(yè)仍要毫不動(dòng)搖地做好節(jié)能降碳相關(guān)工作，企業(yè)要加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，對(duì)能源的購(gòu)入存儲(chǔ)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配等環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，著力提高能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查 夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)
原料用能究竟用了多少？摸清楚家底，離不開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和有效的監(jiān)督。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員符冠云坦言，原料用能關(guān)系到石化化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，且用途千差萬(wàn)別，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性面臨較大困難和挑戰(zhàn)。
為此，《通知》從企業(yè)、地方、國(guó)家三個(gè)層面提出了環(huán)環(huán)相扣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系。企業(yè)是填報(bào)原料用能消費(fèi)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，要按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、填報(bào)目錄等，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)填報(bào)本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加快統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)核算形成本地區(qū)原料用能消費(fèi)量、扣除原料用能消費(fèi)后的能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序上報(bào)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭開展國(guó)家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，負(fù)責(zé)核定全國(guó)和各地區(qū)原料用能消費(fèi)量、能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)。《通知》專門強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化原料用能數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督檢查，對(duì)于虛報(bào)、多報(bào)、瞞報(bào)或偽造、篡改數(shù)據(jù)或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
國(guó)家節(jié)能中心副主任康艷兵建議，考慮到原料用能核算較為復(fù)雜、工作基礎(chǔ)比較薄弱，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)用能單位行業(yè)分布、用能水平等實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化數(shù)據(jù)填報(bào)與核查要求，并扎實(shí)做好對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
此外，向柳指出，《通知》的實(shí)施細(xì)則還有待一步細(xì)化。比如，在推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何銜接原料用能問(wèn)題尚不清楚，企業(yè)能耗管控、能效指標(biāo)中的原料用能處置方式也有待明確。（盧奇秀、蘇南、姚金楠）
