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近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號，以下簡稱《意見》），明確了加快提升我國重點產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點任務(wù)、保障措施和組織實施要求等，搭建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架，支持企業(yè)按照市場原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認證，響應了近年來市場對于建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的迫切需求，填補了相關(guān)領(lǐng)域制度空白，是指導國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的綜合性文件，意義十分重大。
一、產(chǎn)品碳足跡管理是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具
碳足跡（Carbon Footprint）是用來衡量個體、組織、產(chǎn)品或國家在一定時間內(nèi)，直接或間接導致的二氧化碳排放量的指標。目前國際社會和學術(shù)界對于碳足跡的確切定義還存在爭議，但一般認為是指人類生產(chǎn)和消費活動導致的溫室氣體排放量，以二氧化碳及其等價二氧化碳排放量進行衡量。產(chǎn)品碳足跡則是指某產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、消費乃至廢棄回收的全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放，可根據(jù)需要合理設(shè)定具體核算的范圍邊界。
碳足跡并非是一個新概念，世界范圍內(nèi)存在的多種產(chǎn)品碳足跡評價標準，主要以由各類社會團體頒布的標準為主，應用較為廣泛的有英國標準協(xié)會BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評價標準PAS 2050、國際標準化組織的ISO 14067，以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會共同發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產(chǎn)品生命周期核算與報告標準》等。隨著近年來國際氣候合作和博弈的日趨升溫，多國政府正嘗試將碳足跡核算和管理納入政策工具，如歐洲制定了產(chǎn)品環(huán)境足跡指南（PEF），提出了包括碳足跡在內(nèi)的16種資源環(huán)境影響類型指標，并將其作為多項產(chǎn)品碳足跡核算的標準依據(jù)。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系能夠有力支撐消費端節(jié)能降碳。為確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要推動“有效市場”和“有為政府”有機結(jié)合，從生產(chǎn)和消費兩端共同發(fā)力，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。從我國當前的“雙碳”政策體系看，政策發(fā)力點主要以生產(chǎn)端為主、消費端為輔，這也是當今世界主要經(jīng)濟體的通行做法。但是，當綠色低碳領(lǐng)域制度改革逐漸步入“深水區(qū)”后，傳統(tǒng)政策手段便顯露出缺點和不足，即難以有效挖掘消費側(cè)的降碳潛力，無法充分激發(fā)市場低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。消費端的激勵政策之所以難以施行，主要原因之一就是難以對消費品的綠色低碳屬性進行量化評估。產(chǎn)品碳足跡能夠通過清晰直觀標注碳排放數(shù)據(jù)，幫助有綠色消費偏好的消費者準確認知產(chǎn)品綠色低碳屬性，激發(fā)廣大社會公眾主動參與應對氣候變化的意識。另一方面，產(chǎn)品碳足跡管理能夠助力綠色金融、碳普惠、綠色消費等政策工具更好發(fā)揮作用，實現(xiàn)更為精準有效的金融支持和政策激勵。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。當前，許多跨國公司提出了自身碳中和目標，并將其延伸至相應的供應鏈企業(yè)。例如，寶馬宣布到2030年單車全生命周期碳排放較2019年降低40%，據(jù)此對原材料采購、部件生產(chǎn)乃至回收環(huán)節(jié)提出了要求；目前國內(nèi)已有300家左右綠色供應鏈管理企業(yè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于統(tǒng)一碳足跡核算標準，指導企業(yè)加強碳排放管理，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于提升我國綠色產(chǎn)品競爭力。縱觀全球碳排放管理政策發(fā)展趨勢，以碳足跡為核心的供應鏈體系已經(jīng)初見端倪，預計未來將有更多國家和企業(yè)對其產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品提出碳足跡管理要求。建立我國自主的產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于加快建立適合我國國情實際的產(chǎn)品碳足跡核算標準規(guī)則、背景數(shù)據(jù)庫和計量認證體系，更好融入和引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。我國碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、產(chǎn)品碳足跡核算專業(yè)人才隊伍也將獲得更為廣闊的成長空間，為積極參與國際碳足跡核算標準制修訂，提升我國產(chǎn)品碳足跡核算制度國際影響力奠定良好基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)籌有序推進產(chǎn)品碳足跡管理各項重點任務(wù)
產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，必須增強政策的系統(tǒng)性、前瞻性和實操性。《意見》提出制定核算規(guī)則標準、建立背景數(shù)據(jù)庫、出臺碳標識認證制度、豐富應用場景、加強國際互認等五項碳足跡管理體系建設(shè)重點任務(wù)，共同形成了相對完善的制度設(shè)計。
前三項重點任務(wù)，涵蓋碳足跡管理體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一是規(guī)則環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標準的重點產(chǎn)品，加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標準，各行業(yè)主管部門也可組織相關(guān)企業(yè)研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。由行業(yè)主管部門發(fā)布規(guī)則標準采信清單，為企業(yè)、機構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標準。其二是數(shù)據(jù)庫環(huán)節(jié)，建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，發(fā)布細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。支持有能力的單位和團體在明確標注數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，鼓勵同行評議、交叉校驗以及數(shù)據(jù)溯源性核驗。規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鼓勵國際碳足跡數(shù)據(jù)庫供應商按照市場化原則與中國碳足跡數(shù)據(jù)庫開展合作。其三是認證環(huán)節(jié)，《意見》提出要在建立并完善核算規(guī)則標準和背景數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度，明確標注產(chǎn)品碳足跡的量化信息。后續(xù)相關(guān)部門將專門制定碳標識認證管理辦法，鼓勵企業(yè)按照市場原則自愿開展產(chǎn)品碳標識認證。
后兩項重點任務(wù)，主要是從國內(nèi)和國際兩方面加強產(chǎn)品碳足跡的應用。產(chǎn)品碳足跡不僅關(guān)系到國內(nèi)產(chǎn)品流通，也涉及國際貿(mào)易，因此相關(guān)管理制度必須兼顧國內(nèi)和國際推廣應用。從國內(nèi)看，要豐富產(chǎn)品碳足跡應用場景，重點是充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，鼓勵龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，有序推進碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用，支持碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。從國際看，此前我國在碳足跡領(lǐng)域的發(fā)聲較少，在未來我國將主動推動碳足跡國際銜接與互認，重點是加強國際碳足跡方法學研究，加強與國際相關(guān)方的溝通對接，鼓勵碳足跡相關(guān)的國際交流和合作。
三、以產(chǎn)品碳足跡為支點，加快綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型
隨著碳達峰碳中和工作逐步走深走實，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注自身在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排放，更多的消費者希望了解自己生活和消費中蘊含的碳排放，產(chǎn)品碳足跡管理正是支撐上述目標的基礎(chǔ)性制度。為確保碳足跡管理體系建設(shè)工作有力有序推進，《意見》明確了三方面工作要求。
一是統(tǒng)一規(guī)范、循序漸進。碳足跡管理工作最怕的就是一個“亂”字，在方法不規(guī)范、標準不統(tǒng)一的情況下，生產(chǎn)廠商和消費者沒有權(quán)威方法可以遵循，不規(guī)范的證書和標簽泛濫，在市場上極易造成糾紛，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。《意見》明確提出要以方法和標準為先，就是要明方法、定邊界，為市場帶來穩(wěn)定的預期。同時，由于不同產(chǎn)品對碳足跡的敏感性各不相同，沒有必要在短期內(nèi)實現(xiàn)對所有消費品的碳足跡“全覆蓋”，應當以供應鏈上下游接受程度高、受國際貿(mào)易壁壘影響較大的行業(yè)為切入點，逐步完善相關(guān)方法和體系。
二是企業(yè)自主、市場導向。《意見》明確，企業(yè)將按照自愿原則開展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。在碳標識制度建立之后，是否貼標、貼標的頻次、選擇哪家認證機構(gòu)等等也完全由企業(yè)自主決定。未來產(chǎn)品碳足跡的應用推廣將主要由消費者偏好和企業(yè)減排責任意識來驅(qū)動。
三是夯實基礎(chǔ)、強化能力。在發(fā)揮好市場自身作用的同時，要更好發(fā)揮政府力量，筑牢產(chǎn)品碳足跡管理的工作基礎(chǔ)。《意見》要求有關(guān)部門加強碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，支持碳足跡核算、認證、管理、咨詢等服務(wù)機構(gòu)加強能力建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等，持續(xù)提升我國產(chǎn)品碳排放管理能力。
產(chǎn)品碳足跡管理工作一頭連著綠色生產(chǎn)、一頭連著綠色消費，既是我國推進國內(nèi)碳達峰碳中和的必要工具，也是融入并引領(lǐng)世界應對氣候變化議程的重要切入點，意義十分重大。中國國際工程咨詢有限公司將以《意見》為指南，進一步發(fā)揮專業(yè)特長，在產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域為政府和企業(yè)提供好服務(wù)，為激發(fā)市場綠色低碳轉(zhuǎn)型動力，早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻力量。（作者：中國國際工程咨詢有限公司 張英健 木其堅）
